云端發(fā)現(xiàn) 無線指揮
——城管部門“非接觸式”執(zhí)法模式觀察
為規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法效能，解決城市管理難題，河南省漯河市等地城管部門積極探索推廣“非接觸式”執(zhí)法模式，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。
鼠標(biāo)巡邏 探頭站崗
在漯河市城市綜合執(zhí)法智慧調(diào)度平臺(tái)，一整套信息化系統(tǒng)正在流暢運(yùn)行。
據(jù)悉，漯河市在市區(qū)400余個(gè)重點(diǎn)部位設(shè)置城市管理智能監(jiān)控系統(tǒng)，對市容秩序情況進(jìn)行全天候不間斷的實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違法停車、占道經(jīng)營等嚴(yán)重侵占城市道路、影響交通和市容秩序的行為，通過設(shè)備自動(dòng)抓拍、系統(tǒng)智能識別、自動(dòng)喊話勸離等全流程，實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)“非接觸式”執(zhí)法。
“為滿足市民群眾對城市管理工作的新需要，2021年起，我們以‘網(wǎng)格+平臺(tái)+快反+融合+鐵腳板’的‘五位一體’工作架構(gòu)為依托，啟動(dòng)建設(shè)城市綜合執(zhí)法智慧調(diào)度平臺(tái)，推動(dòng)城市管理從‘被動(dòng)執(zhí)法’向‘主動(dòng)預(yù)防’、從‘人海戰(zhàn)術(shù)’向‘?dāng)?shù)據(jù)治理’轉(zhuǎn)變?！背枪懿块T相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，城市綜合執(zhí)法智慧調(diào)度平臺(tái)的智能巡檢效能日益提升，輕微動(dòng)態(tài)違法行為，平臺(tái)可以即時(shí)跟蹤、智能識別、語音喊話，未及時(shí)整改的問題信息，通過平臺(tái)迅速派發(fā)，相關(guān)區(qū)域的管理執(zhí)法人員通過配備的城管通及時(shí)接收派發(fā)信息，現(xiàn)場處置后反饋結(jié)果，提高了問題發(fā)現(xiàn)的時(shí)效性和處置效能。“平臺(tái)指揮中心充分發(fā)揮‘鼠標(biāo)巡邏、探頭站崗’的作用，同時(shí)，拓寬網(wǎng)格工作群、啄木鳥群等問題收集渠道，按照部門職責(zé)進(jìn)行派發(fā)處置，確保事事有人管、件件有回音?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市，集寧區(qū)城管部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，利用人工智能信息采集車和城市高清攝像頭、智能傳感器等，構(gòu)建起一張“動(dòng)”“靜”結(jié)合的城市智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，將越門擺放、亂堆亂放等市容環(huán)境問題自動(dòng)抓拍、分類識別，并實(shí)時(shí)傳輸至數(shù)字城管指揮中心系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警和及時(shí)上報(bào)，全面提升了城市管理的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。
平臺(tái)將市容管理問題及時(shí)進(jìn)行審核，并向責(zé)任區(qū)執(zhí)法人員進(jìn)行派單處置，解決了之前因位置偏僻隱蔽而傳統(tǒng)“車巡＋人巡”難以發(fā)現(xiàn)的城市治理頑疾，推動(dòng)了“非接觸式”執(zhí)法，不僅提高了占道經(jīng)營、油煙污染等案件的處理效率，確保了市容市貌問題的閉環(huán)管理，還實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變?！敖⑵鸺h(yuǎn)程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理、巡查執(zhí)法為一體的快速反應(yīng)機(jī)制，使市容市貌問題實(shí)現(xiàn)既能‘看得見’，又能‘管得了’，努力為群眾營造更加安全、舒適、宜居的生活環(huán)境?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
從取證、審核到處罰、執(zhí)行，福建省廈門市集美區(qū)執(zhí)法人員不用到現(xiàn)場，通過“指尖”就能實(shí)現(xiàn)“全流程”閉環(huán)執(zhí)法。
“在集美街道、灌口鎮(zhèn)、后溪鎮(zhèn)的部分重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了違法行為的實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能識別?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，日前，智慧平臺(tái)就抓拍到了位于魚福一里的某超市門口堆放了大量雜物，還把商品擺到門口售賣，判斷商家存在跨店經(jīng)營的行為，商家接到通知后沒有及時(shí)整改，在執(zhí)法人員的再次督促下，仍然沒有整改。根據(jù)違規(guī)情況，執(zhí)法人員將處罰決定書推送到當(dāng)事人“閩執(zhí)法”平臺(tái)。此外，平臺(tái)也抓拍到了附近一家水果店的跨店經(jīng)營行為，并先后兩次通知商家整改，商家卻沒有整改，執(zhí)法人員也將違規(guī)線索推送至“閩執(zhí)法”平臺(tái)進(jìn)行了查處，當(dāng)事人也在“閩執(zhí)法”平臺(tái)上一次性完成電子文書的簽收、辦理、罰款繳交等環(huán)節(jié)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過優(yōu)化算法和擴(kuò)大監(jiān)控范圍，城管部門可以對更多的違法行為進(jìn)行智能識別和高效處置，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法掌上辦”，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。同時(shí)，平臺(tái)還實(shí)現(xiàn)了與其他部門的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)一步提升了執(zhí)法效能。
為了提升執(zhí)法人員的辦案能力和水平，集美區(qū)城管部門精心組織了一系列培訓(xùn)，確保每位隊(duì)員都能深入了解和掌握相關(guān)執(zhí)法流程和細(xì)節(jié)，充分發(fā)揮智慧平臺(tái)優(yōu)勢，為實(shí)際執(zhí)法工作提供有力支撐。同時(shí)，為了讓沿街商戶更好地理解和配合相關(guān)執(zhí)法工作，執(zhí)法人員深入轄區(qū)商戶密集區(qū)域，向近百家商戶詳細(xì)講解相關(guān)執(zhí)法流程，呼吁商戶們積極配合街面環(huán)境治理行動(dòng)，共同維護(hù)市容環(huán)境的整潔有序。
剛?cè)嵯酀?jì) 破解難題
在城市管理中，以往對占道經(jīng)營、跨門檻經(jīng)營等“頑疾”，執(zhí)法人員主要采取勸導(dǎo)、聯(lián)合整治等多種手段開展工作，常面臨當(dāng)事人不配合調(diào)查取證等問題，且因違法成本低，整治效果容易反彈、治標(biāo)不治本。
為破解這一難題，山東省高密市城管部門在順河路農(nóng)貿(mào)市場開展“非接觸式”執(zhí)法。本著教育和處罰相結(jié)合的原則，執(zhí)法人員對占道經(jīng)營的業(yè)戶責(zé)令限期整改，對拒不改正的違法行為，利用執(zhí)法記錄儀記錄、拍照、攝像等方式現(xiàn)場采集違法事實(shí)證據(jù)，然后依法進(jìn)行處罰。整個(gè)執(zhí)法過程無需扣押物品，避免了傳統(tǒng)現(xiàn)場執(zhí)法方式帶來的沖突，通過公安、行政審批部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“零口供”辦結(jié)案件，簡單高效的同時(shí)也提高了執(zhí)法人員辦案的積極性?！坝行平饬苏嫉澜?jīng)營等問題，臟、亂、堵現(xiàn)象得到有效改善。同時(shí)，‘非接觸式’執(zhí)法模式的推廣也對其他經(jīng)營戶起到了良好的宣傳和提醒作用，部分當(dāng)事人在未作出處罰決定前便主動(dòng)改正違法行為，收到了良好效果。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在浙江省寧波市，海曙區(qū)城管部門以“非接觸式”執(zhí)法模式為利器，巧妙化解了傳統(tǒng)執(zhí)法中的諸多困境。
在渣土違規(guī)傾倒問題上，海曙區(qū)城管部門充分利用土盾系統(tǒng)、視頻監(jiān)管系統(tǒng)、碼頭車輛過磅單等手段，利用“非接觸式”執(zhí)法手段嚴(yán)密監(jiān)控建筑垃圾車輛運(yùn)行軌跡和工地作業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)運(yùn)輸車輛超重、車輛帶泥污染周邊環(huán)境或其他違規(guī)違法行為時(shí)，及時(shí)予以查處。另外，各屬地中隊(duì)積極發(fā)動(dòng)各村、社區(qū)，加強(qiáng)建筑裝修垃圾非法處置的監(jiān)管力度，對隨意傾倒建筑垃圾的行為、線索一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)移交處理。通過對渣土運(yùn)輸和傾倒過程的全程監(jiān)控，可實(shí)現(xiàn)從源頭入手有效遏制違規(guī)傾倒現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)了城市環(huán)境，維護(hù)了公共利益。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是城管部門的重要工作之一。海曙區(qū)城管部門高效運(yùn)用智能監(jiān)控系統(tǒng)，以“非接觸式”執(zhí)法模式開展綠地保護(hù)與涉水管理保護(hù)。隨著城市監(jiān)控系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，執(zhí)法人員化被動(dòng)為主動(dòng)，積極發(fā)現(xiàn)并制止危害生態(tài)的行為。此外，市民拍攝的視頻照片也成為了開展執(zhí)法工作的重要證據(jù)，這些現(xiàn)代化的監(jiān)控手段使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更加高效有力，更好地守護(hù)碧水藍(lán)天。在望春中隊(duì)辦理的一起亂倒污水處罰案件中，當(dāng)執(zhí)法人員向當(dāng)事店主出示視頻證據(jù)后，原本不配合的店主承認(rèn)了自己的違法行為。“通過‘非接觸式’執(zhí)法模式，海曙區(qū)綜合行政執(zhí)法局實(shí)現(xiàn)違法行為源頭追查、違法證據(jù)及時(shí)固定、違法事實(shí)快速確認(rèn)，有效減少執(zhí)法工作中的矛盾沖突，提高行政執(zhí)法質(zhì)效?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2025.03.06 宗河