北京崇雍大街：探索老城保護(hù)活化復(fù)興共贏之路
為貫徹落實習(xí)近平總書記在北京考察時的重要指示精神，落實新版北京總規(guī)“老城不能再拆”的要求，北京市老城保護(hù)更新工作逐步從“街巷整治”轉(zhuǎn)向“街區(qū)更新”。2018年8月以來，北京市在崇雍大街地區(qū)采用系統(tǒng)施治、內(nèi)外兼修、共同締造、文化引領(lǐng)的方法，探索出一條老城街區(qū)更新、文化保護(hù)、人居改善、活力復(fù)興的共贏之路。
內(nèi)外兼修，統(tǒng)籌街面到街區(qū)的整體更新
堅持民生優(yōu)先，街區(qū)更新從“面子”走向“里子”。從簡單的立面整治到沿街建筑、兩側(cè)院落與功能的全面提升，進(jìn)一步深入大街兩側(cè)居民院落修繕危房、拆除違法建設(shè)、修整鋪地及上下水系統(tǒng)，并積極對接“申請式退租”、公共便民服務(wù)設(shè)施特許經(jīng)營等政策，對東四南北大街7處院落及雍和宮大街的4處院落進(jìn)行改造設(shè)計。在功能上，增加菜站、商超、社區(qū)中心、微型消防站、公廁、演樂票友會等公共服務(wù)和社區(qū)文化設(shè)施，利用改造建筑設(shè)置了“同日升糧行”“四聯(lián)美發(fā)”“崇雍客廳”等公共服務(wù)和社區(qū)文化設(shè)施。
街道空間從“以車優(yōu)先”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藘?yōu)先”。例如，通過對路幅斷面、建筑前區(qū)臺階與設(shè)施的優(yōu)化，打通了人行道“斷點”；通過胡同口轉(zhuǎn)彎半徑和放坡設(shè)計優(yōu)化，彰顯了行人的行路權(quán)；無障礙設(shè)施精細(xì)至每一處井蓋、臺階，體現(xiàn)了街道的“溫度”。
街區(qū)市政設(shè)施更加集約高效。例如：通過北京首次“多桿合一”和搭載有線公交電網(wǎng)線路的智能多功能桿項目示范，統(tǒng)籌集成交警、電力、市政、電信、公交等多部門事權(quán)，各類桿件從893根減少至345根；通過“箱體三化”，將沿街各類箱體由707臺消隱至24臺。該成果支撐了《北京市城市道路多桿合一工作導(dǎo)則》出臺并在平安大街等改造工程中得到推廣運用，實現(xiàn)了街道市政設(shè)施的集約化、智能化，讓出了寶貴的公共空間。
文化引領(lǐng)，歷史保護(hù)與城市更新深度融合
在更新中突出對歷史文脈的傳承。從時空雙視角對崇雍大街的文化脈絡(luò)進(jìn)行了全面梳理，提出“文風(fēng)京韻、大市銀街”的保護(hù)定位。充分尊重歷史風(fēng)貌的真實性，從北段雍和宮大街、東四地區(qū)以傳統(tǒng)四合院風(fēng)貌為主的“慢街素院”“國風(fēng)靜巷”，到南段從傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代都市風(fēng)貌過渡的“禮樂文坊”“時代風(fēng)范”，強化了“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”的城市特色。
堅持應(yīng)留盡留，全力保留城市記憶。發(fā)現(xiàn)并提出了17處建議歷史建筑，支持北京市作為第一批歷史建筑保護(hù)利用試點城市工作。采用“墩接、替換、添配”等傳統(tǒng)手法，通過“卸妝”而非“整容”的“繡花”功夫，嚴(yán)格采用傳統(tǒng)營造工藝，針對傳統(tǒng)建筑中的危房問題,采用了掏換柱、落架、挑頂?shù)榷喾N方式進(jìn)行保護(hù)修繕。砌筑“風(fēng)貌保護(hù)樣板墻”，將“干擺”“絲縫”等傳統(tǒng)工藝予以直觀展現(xiàn)和運用。精細(xì)打磨修繕和恢復(fù)了以“合芳樓”為代表的56處老建筑和4處傳統(tǒng)院落，復(fù)興了15處承載著胡同記憶和情感的老字號、老國營店鋪。
在公共空間提升中講好崇雍故事。通過地面鋪裝、景觀小品、城市家具的精細(xì)化設(shè)計，選取主要的歷史文化要素，通過一系列景觀節(jié)點表達(dá)文化內(nèi)涵，逐步塑造“雍和八景”“東四八景”，形成了“儒道禪韻”“寶泉匠心”等一批文化節(jié)點。充分挖掘胡同口的標(biāo)志作用，植入探訪標(biāo)志，串起文化網(wǎng)絡(luò)，通過胡同地圖、文化雕刻等個性設(shè)計引導(dǎo)胡同文化探訪。空間更新促進(jìn)了高品質(zhì)業(yè)態(tài)升級，“亮點雪蓮”文創(chuàng)園、“聯(lián)合設(shè)”展廳、“圖吉納”咖啡美術(shù)館、“來呀東四”家居生活館等業(yè)態(tài)逐漸入駐，沿街商鋪的租金水平整體提高10%左右，老城街區(qū)功能品質(zhì)得到活化與復(fù)興。
共同締造，推動多元主體共建共治共享
通過“崇雍議事廳”“崇雍公眾號”“崇雍工作坊”“崇雍小程序”“崇雍展示廳”的“公共參與五大計劃”體現(xiàn)“以人民為中心”的規(guī)劃理念。
持續(xù)開展全過程公眾參與工作。實施改造前，通過“社會共治”吸引全社會參與，眾籌智慧。舉辦“認(rèn)領(lǐng)街道”工作營和公共空間設(shè)計競賽，吸引百余個團(tuán)隊參與。研發(fā)公眾參與小程序，舉辦老照片回顧展、北京國際設(shè)計周、新年逛東四等活動。
實施改造中，通過“居民共建”踐行美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，同步推動城市更新與社區(qū)治理。創(chuàng)立門窗細(xì)部樣式“菜單式選擇”、整治方案統(tǒng)一規(guī)劃自行建設(shè)的“統(tǒng)規(guī)自建”工作方法，鼓勵房屋所有者、使用人、產(chǎn)權(quán)單位參與城市更新與微改造，實現(xiàn)從“我給你設(shè)計”到“一起來設(shè)計”。創(chuàng)造了“4+2+N”全過程陪伴工作法，即“違建、方式、面積、方案的4個確認(rèn)+主體、構(gòu)件2輪選擇+N次改造回訪”，通過標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程提高基層工作效率。
實施改造后，通過“鄰里共享”持續(xù)扎根社區(qū)服務(wù)。建設(shè)“崇雍客廳”實體空間延展本地服務(wù)，長期提供社區(qū)營造、居民議事、沙龍活動空間。將“規(guī)劃項目庫”轉(zhuǎn)化為“街道吹哨臺賬”，實現(xiàn)規(guī)管結(jié)合，推動基層長效治理方式轉(zhuǎn)型。
崇雍大街街區(qū)更新工程竣工后，改造成效得到了居民、商戶和訪客的一致認(rèn)可。人居環(huán)境得到顯著提升，人民群眾獲得感得到了顯著增強，街道和社區(qū)的治理能力也得到了顯著提升。成為街區(qū)更新的典型示范案例，先后榮獲了2021年度優(yōu)秀城市規(guī)劃設(shè)計一等獎、2024年度國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會卓越獎等獎項。
摘自 建筑雜志社公眾號 2025.03.13 錢川