無錫打造“最干凈城市”
深入推進(jìn)城市系統(tǒng)治理
城市精細(xì)化治理中，“建”與“管”的統(tǒng)籌性不足、“條”與“塊”的協(xié)同性不足、“力”與“效”的匹配性不足等問題阻礙著城市環(huán)境面貌的提升。在江蘇省無錫市，一場(chǎng)建設(shè)“最干凈城市”的三年行動(dòng)攻破這些難題，結(jié)出累累碩果。
近年來，無錫市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和指示精神，落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)工作要求，以打造“最干凈城市”三年行動(dòng)（2022-2024年）為抓手，深入探索城市系統(tǒng)治理的創(chuàng)新路徑。通過黨建引領(lǐng)、強(qiáng)化多元協(xié)同、深化體制機(jī)制，無錫市多措并舉深化“最干凈城市”建設(shè)，建立了制度健全、責(zé)權(quán)清晰、協(xié)同有方、運(yùn)行有效、監(jiān)督到位的城市治理體系，有效解決了這些難題，顯著提升了城市精細(xì)化治理能力，為推進(jìn)宜居韌性智慧城市建設(shè)提供了有益探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
堅(jiān)持人民城市理念
明確以人民為中心的治理目標(biāo)
三年行動(dòng)中，“人民”二字格外鮮明。聚焦人民群眾對(duì)美好生活的期盼，無錫市系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)；聚焦“把老百姓身邊的大事小情解決好”，打造出一批惠及市民群眾、吸引外來游客的綜合性、集聚式、多元化單元；聚焦群眾“急難愁盼”問題，餐飲油煙等專項(xiàng)治理行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。
三年間，無錫市因地制宜完成老舊小區(qū)改造479個(gè)、2778萬平方米，加裝電梯988臺(tái)，工作量全省領(lǐng)先。通過“一橋一策”盤活閑置土地，完成135處橋下空間的利用提升；打造具有特色的高水平示范市場(chǎng)，完成20余個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，提升服務(wù)群眾水平；實(shí)現(xiàn)151個(gè)區(qū)域性單元1319個(gè)專項(xiàng)的全要素、高品質(zhì)提升，通過集中營(yíng)造“最干凈重點(diǎn)區(qū)域”“最干凈濱水空間”“最干凈城市通道”等，更高效、更全面、更經(jīng)濟(jì)地改善城市的功能、空間和形象，“好城區(qū)”建設(shè)初顯成效。在江陰市，餐飲油煙治理“綠島”項(xiàng)目對(duì)80余家餐飲服務(wù)企業(yè)的油煙進(jìn)行集中收集和深度治理，在留住煙火氣的同時(shí)，解決長(zhǎng)期困擾居民生活的油煙污染低空排放問題。
建立城市系統(tǒng)治理長(zhǎng)效機(jī)制，需要?jiǎng)訂T人民參與，實(shí)現(xiàn)成果人民共享。三年行動(dòng)中，無錫市廣泛收集市民反饋、暢通市民參與渠道，優(yōu)化城市治理，讓人民共享發(fā)展成果。
通過民意專項(xiàng)征集渠道征集民生事項(xiàng)2644件，“微幸?！泵裆こ虧M意度達(dá)100%。例如，吸納不同身份與年齡段的志愿者參與打造“錫薈FUN”生活垃圾分類志愿服務(wù)品牌，組建志愿服務(wù)隊(duì)伍86個(gè)、志愿者5634名。打造“席地而坐”城市客廳示范區(qū)100個(gè)，106條背街小巷實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升；新建或改造公共休憩座椅近1.2萬處，新改建城市公廁230座、農(nóng)村公廁460座，完成6073條人行橫道關(guān)愛工程；新增綠地約983.55萬平方米，新改建各類公園游園259個(gè)，開放共享公園綠地99處，推廣開放式街區(qū)理念，完成153.47公里透視化圍墻改造，市民能隨時(shí)推窗見綠、出門見景，享受“花海綠地”。一批可漫步、可運(yùn)動(dòng)、有溫度的徒步古道、悅跑綠道、騎行賽道等高品質(zhì)公共空間，為群眾提供休閑好去處。
以黨建引領(lǐng)為保障
打造城市系統(tǒng)治理的組織體系
發(fā)揮黨建聯(lián)盟優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市管理重心下移、服務(wù)下沉，無錫市打造出一批城市系統(tǒng)治理的“微陣地”。
推行紅色物業(yè)進(jìn)小區(qū)，451個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐接管，43個(gè)小區(qū)由民營(yíng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)駐接管或?qū)嵭袠I(yè)主自治，惠及業(yè)主25萬多戶。全市開展“紅梅花香·把支部建進(jìn)小區(qū)”行動(dòng)，全面推進(jìn)“聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)小區(qū)”“城管進(jìn)社區(qū)”，建成工作站點(diǎn)200余個(gè)，在小區(qū)黨支部引領(lǐng)下，縮小服務(wù)半徑、細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，392名城管執(zhí)法人員、1582名城管協(xié)管隊(duì)員進(jìn)駐614個(gè)社區(qū)，解決了2.7萬余件群眾“急難愁盼”問題，打通了基層治理“最后一公里”，提升基層治理效能。
梁溪區(qū)以黨建聯(lián)建為紐帶，鞏固社區(qū)、城管、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民四方協(xié)調(diào)議事工作機(jī)制，按照“4+X”思路鏈接屬地資源形成小區(qū)治理“外網(wǎng)”，“啄木鳥”市容糾察隊(duì)、“大娘舅”調(diào)解團(tuán)、“鄰先鋒”鄰里帶頭人等志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)組合式創(chuàng)新，助力城市管理。濱湖區(qū)以“完整社區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，以黨建引領(lǐng)和“專業(yè)賦能+百姓參與”的“三師會(huì)診”方式，在稻香片區(qū)老舊街坊改善更新工程中改造面積約102萬平方米，13900戶居民受益。
以多元參與為路徑
探索共建共治共享的治理格局
在無錫市，多種共建共治平臺(tái)如雨后春筍般涌現(xiàn)，吸引各方主體共同參與城市治理。力量匯聚，讓城市更有溫度、城市生活更加美好。
全市322個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位開放內(nèi)部車位共享，三年內(nèi)新增錯(cuò)時(shí)共享車位達(dá)到1.8萬個(gè)；市屬國(guó)企與基層街道暢通合作，以紅船場(chǎng)活力園區(qū)為核心，將連元寄暢小學(xué)、紅船場(chǎng)活力園區(qū)、盛岸市場(chǎng)三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域的停車資源進(jìn)行錯(cuò)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)停車資源的優(yōu)化配置；蠡湖未來城區(qū)域內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了“幸福社區(qū)”休憩營(yíng)，充分發(fā)揮施工企業(yè)自治能力，規(guī)劃并建設(shè)一站式服務(wù)大廳、醫(yī)務(wù)室、心理咨詢室等公共服務(wù)設(shè)施，滿足社區(qū)多元化服務(wù)需求。
打破單向的指揮與執(zhí)行關(guān)系，多元治理主體協(xié)同合力，成果惠及每位市民。錫山區(qū)云林街道引入全域智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和“云城隊(duì)長(zhǎng)”智慧管理模式，為構(gòu)建高效協(xié)同的治理體系提供了有力支撐。新吳區(qū)實(shí)施培育特色外擺消費(fèi)新業(yè)態(tài)、建立城商協(xié)作管理機(jī)制、公園綠地認(rèn)領(lǐng)等15條共建共管共享創(chuàng)新舉措，通過政企合力鏈接優(yōu)質(zhì)共建資源；宜興市圍繞市民在塘田大橋橋下空間自發(fā)形成的“橋下集市”，通過疏堵結(jié)合、服務(wù)在前的管理方式創(chuàng)新開展“積分+星級(jí)”管理，惠及商戶300余家。2024年城市精細(xì)化管理群眾滿意率達(dá)91.16%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年提升。
以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力
建立城市系統(tǒng)治理的制度框架
創(chuàng)新統(tǒng)籌管理體系、聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制、城市治理工具、創(chuàng)新項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制……以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，無錫市建立起城市系統(tǒng)治理的制度框架。
市委市政府連續(xù)三年組織召開城市精細(xì)化管理工作專題會(huì)議，謀劃城市管理階段性重點(diǎn)工作，解決重大問題。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的城市治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核獎(jiǎng)懲的完備體系，把全生命周期理念融入城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)全過程各環(huán)節(jié)。
縱向關(guān)聯(lián)、橫向整合，打破政府內(nèi)部的條塊分割與部門分立，提高了政府推進(jìn)城市系統(tǒng)治理的能力與效率。圍繞階段性工作重點(diǎn)和城市管理難點(diǎn)堵點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)專項(xiàng)督查和部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，解決了跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨部門的責(zé)任模糊問題，形成了“市—區(qū)—鎮(zhèn)街—社區(qū)”四級(jí)一體化的高效聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。
全面推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與城市精細(xì)化管理緊密結(jié)合，融合線上智慧場(chǎng)景應(yīng)用與線下業(yè)務(wù)流程再造，整合提升市容、停車、環(huán)衛(wèi)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)完善市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、停車管理、園林綠化等信息化應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。深化智慧機(jī)器人運(yùn)用，擴(kuò)大場(chǎng)景建設(shè)，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入更多新動(dòng)能。經(jīng)開區(qū)積極推動(dòng)城市管理領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的場(chǎng)景應(yīng)用，環(huán)衛(wèi)機(jī)器人、無人駕駛掃路機(jī)、5G道路泊位機(jī)器人、CCTV管道檢測(cè)機(jī)器人等各種品類豐富、功能各異的機(jī)器人為市民停車服務(wù)體驗(yàn)、筑牢智慧防汛數(shù)字屏障等注入智理之力；惠山區(qū)完成城市照明一體化改造，通過對(duì)市政照明路燈進(jìn)行LED改造、單燈控制器的安裝、照明數(shù)據(jù)采集等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)照明網(wǎng)絡(luò)的管理和單燈狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為城市創(chuàng)造更好的道路照明環(huán)境，道路節(jié)電率大大提高。
在三年行動(dòng)計(jì)劃“清潔、有序、減污、無廢”年度4大類62個(gè)小項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，圍繞群眾集中反映的問題類型，將“熱點(diǎn)區(qū)域停車管理”“生活垃圾分類”“住宅小區(qū)管理”“城市空間管護(hù)”等列為專項(xiàng)評(píng)價(jià)類別，優(yōu)秀項(xiàng)目予以表揚(yáng)，排名靠后的予以警示，根據(jù)民生需求每年度動(dòng)態(tài)優(yōu)化評(píng)價(jià)類別，精準(zhǔn)助推熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解決，系統(tǒng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制得以不斷健全。三年行動(dòng)期間參評(píng)項(xiàng)目2146個(gè)，評(píng)出階段性優(yōu)秀項(xiàng)目283個(gè)、警示項(xiàng)目217個(gè)，年度優(yōu)秀項(xiàng)目60個(gè)、警示項(xiàng)目49個(gè)。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2025.03.06 陳錫