浙江：構(gòu)建全時(shí)空管理體系,推進(jìn)住建數(shù)字化改革
為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革要求和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“數(shù)字住建”的工作部署，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)字化管理改革，有效提升政府治理效能、優(yōu)化營商環(huán)境，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅(jiān)持統(tǒng)一謀劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以數(shù)字化改革撬動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性變革，圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目全領(lǐng)域全周期，構(gòu)建“房屋建筑碼”為核心的全時(shí)空管理體系，建立健全跨層級(jí)、跨部門、跨地域的業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，積極探索工程建設(shè)管理模式不斷創(chuàng)新，推動(dòng)形成工程項(xiàng)目參建單位監(jiān)管制約、監(jiān)管部門協(xié)同配合、專業(yè)機(jī)構(gòu)提前服務(wù)、社會(huì)公眾積極參與的協(xié)同治理體系。
聯(lián)動(dòng)多平臺(tái)融合建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)全流程數(shù)字化審批
聚焦全流程數(shù)字化報(bào)建審批，省市聯(lián)動(dòng)多平臺(tái)融合建設(shè)，實(shí)施全省所有非涉密投資項(xiàng)目“統(tǒng)一收件、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一出件”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可到竣工驗(yàn)收的全流程網(wǎng)上審批、全過程監(jiān)管、多部門協(xié)同和多層級(jí)聯(lián)動(dòng)，用“數(shù)據(jù)跑”代替“企業(yè)跑”。
一是精減規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)。省建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)展改革、自然資源等部門，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理、規(guī)范和統(tǒng)一，形成全省48個(gè)主項(xiàng)、101個(gè)子項(xiàng)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，并與行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單一起，由省政府統(tǒng)一發(fā)布。
二是優(yōu)化審批手續(xù)創(chuàng)新驗(yàn)收模式。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和告知承諾，以差異化、并聯(lián)式理念迭代審批服務(wù)，推行項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖審提前服務(wù)和分類管理，實(shí)施施工許可“多證合一”和分期辦理，開展聯(lián)合驗(yàn)收組團(tuán)服務(wù)，探索工業(yè)項(xiàng)目分期驗(yàn)收改革，促進(jìn)工程項(xiàng)目早開工早投產(chǎn)。
三是融合建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批與投資項(xiàng)目審批平臺(tái)融合建設(shè)，按照立項(xiàng)、規(guī)劃（用地）許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段將審批事項(xiàng)集成在審批系統(tǒng)中，覆蓋省市縣三級(jí)，并全面共享應(yīng)用電子證照，方便建設(shè)單位集中申報(bào)、部門集中辦理。
四是搭建綜合管理服務(wù)平臺(tái)。全省統(tǒng)建“浙里建”（工程建設(shè)數(shù)字化管理系統(tǒng)），構(gòu)建“參建單位+專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)+政府監(jiān)管部門”的協(xié)同生產(chǎn)及在線管理服務(wù)體系，為發(fā)展改革、自然資源等10余個(gè)部門、工程建設(shè)參建單位及專業(yè)機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目信息、質(zhì)量檢測(cè)、造價(jià)管控、圖紙查詢等在線管理服務(wù)。
構(gòu)建“全時(shí)空”管理體系，打造數(shù)字化管理機(jī)制
基于全省“數(shù)字住建”頂層設(shè)計(jì)架構(gòu)，構(gòu)建全省“房屋建筑碼”的統(tǒng)一技術(shù)支撐體系，通過業(yè)務(wù)串聯(lián)及公眾服務(wù)雙軌機(jī)制，打造并實(shí)現(xiàn)全省域數(shù)字工程、住房等業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)的全鏈串聯(lián)和一碼應(yīng)用。
一是構(gòu)建房屋建筑碼“1+3”頂層設(shè)計(jì)框架。即“1”是一套建筑單體賦碼落圖導(dǎo)則，“3”是包括房屋建筑碼編碼規(guī)則、應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)指南、接入應(yīng)用技術(shù)規(guī)范在內(nèi)的三套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，《浙江省房屋建筑單體賦碼落圖導(dǎo)則（試行）》，對(duì)在新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的房屋建筑主體工程和賦碼落圖進(jìn)行明確要求；《浙江省房屋建筑碼編碼規(guī)則》自2024年1月1日起在全省試行開展“房屋建筑碼”應(yīng)用，涵蓋城鎮(zhèn)、農(nóng)村房屋；印發(fā)《住建領(lǐng)域“房屋建筑碼”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)指南》，全面梳理從土地出讓開始至房屋滅失銷號(hào)的全過程業(yè)務(wù)鏈條，歸納住建領(lǐng)域49項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，形成一套應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)指南；《“房屋建筑碼”接入應(yīng)用技術(shù)規(guī)范（試行）》，利用“住建大腦”的數(shù)據(jù)、空間共享接口及統(tǒng)一組件服務(wù)，向各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門開放應(yīng)用、共享調(diào)用。
二是建立單體落圖+同步賦碼技術(shù)體系。開發(fā)建筑單體設(shè)計(jì)工具軟件，依托浙江省“住建大腦”開發(fā)建筑單體智能化“落圖”組件及編碼組件，在施工圖審查階段由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建筑單體信息歸集，自動(dòng)落圖并同步生成建筑單體編碼；在預(yù)售（預(yù)測(cè)繪）環(huán)節(jié)，繼承單體碼并基于單元、房號(hào)、用途等進(jìn)一步生成房屋碼，建立空間樓盤表。
三是實(shí)施“一碼”串聯(lián)應(yīng)用貫穿。按照省市一體技術(shù)框架，基于“房屋建筑碼”一碼全鏈工作機(jī)制，通過“統(tǒng)一組件+統(tǒng)建系統(tǒng)”的技術(shù)路線，構(gòu)建賦碼、變更、銷號(hào)、日志“四統(tǒng)一”為核心的技術(shù)組件，實(shí)施對(duì)省統(tǒng)建信息系統(tǒng)迭代升級(jí)改造及市縣應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)接應(yīng)用，對(duì)省工程建設(shè)全過程圖紙數(shù)字化管理、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理、商品房預(yù)售交易管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)管等系統(tǒng)的“一碼串通”技術(shù)迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“房屋建筑碼”在工程建設(shè)—房產(chǎn)交易主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)貫穿應(yīng)用。
目前全省已上線單體賦碼落圖等系統(tǒng)應(yīng)用，截至2024年7月底，累計(jì)完成3202個(gè)新建項(xiàng)目、15809個(gè)建筑單體落圖；應(yīng)用新施工許可審批系統(tǒng)辦理4692件、批準(zhǔn)4068件（其中包括865個(gè)賦碼落圖項(xiàng)目）。批準(zhǔn)商品房預(yù)售許可15個(gè)，涵蓋220幢房屋建筑，基于預(yù)測(cè)繪成果產(chǎn)生8630個(gè)房屋碼。
建立多跨數(shù)據(jù)共享中心，打造數(shù)據(jù)共享服務(wù)機(jī)制
不斷完善住建大腦的底座建設(shè)，利用數(shù)據(jù)接口、服務(wù)組件，迭代優(yōu)化公眾服務(wù)應(yīng)用建設(shè)，面向各市、縣建設(shè)主管部門開放通用應(yīng)用，并通過省—市（縣）數(shù)據(jù)回流、市縣級(jí)應(yīng)用對(duì)接接入等共享服務(wù)模式，建設(shè)滿足省及各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與多部門間業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、資源共享，避免各地重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。
一是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享歸集。實(shí)時(shí)歸集工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)、社會(huì)大數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善“住建大腦”數(shù)據(jù)、空間、物聯(lián)底座建設(shè)，建成了項(xiàng)目庫、企業(yè)庫、人員庫、圖檔庫、空間庫等主題庫，同時(shí)通過省市工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控平臺(tái)級(jí)聯(lián)匯聚，實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全面監(jiān)管。
二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。面向發(fā)展改革、自然資源、消防救援、人防等其他行業(yè)主管部門及省市縣三級(jí)建設(shè)主管部門提供了橫向和縱向數(shù)據(jù)共享服務(wù)，并實(shí)現(xiàn)基層數(shù)據(jù)的共享歸集及省級(jí)數(shù)據(jù)向基層回流的雙向賦能服務(wù)。
截至2024年7月底，浙江省已建立工程建設(shè)數(shù)據(jù)目錄101個(gè)，歸集工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)1385.4萬條，建立116個(gè)數(shù)據(jù)接口面向70個(gè)部門累計(jì)提供1.4億次調(diào)用服務(wù)，并向基層回流數(shù)據(jù)815萬條。
開展服務(wù)增值化改革，提升數(shù)字化管理能力
立足企業(yè)視角，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)展壯大過程中的服務(wù)需求，進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)資源配置、創(chuàng)新服務(wù)供給方式，構(gòu)建多元、協(xié)同、集成的涉企服務(wù)新體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從便捷服務(wù)到增值服務(wù)全面升級(jí)。
一是實(shí)施圖紙全過程數(shù)字化管理。完善工程圖紙數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合圖紙簽章、在線授權(quán)、人員管理等功能，迭代工程圖紙數(shù)字化管理系統(tǒng)功能，各方主體可在線協(xié)同完成施工圖審查、設(shè)計(jì)變更、竣工圖編制等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目空間化、圖紙結(jié)構(gòu)化、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)化，并支撐面向發(fā)展改革、消防、人防、應(yīng)急等部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并確保圖紙業(yè)務(wù)軌跡可循、責(zé)任可溯、真實(shí)有效。
二是開展工程全過程電子文件歸集改革。制訂《房屋工程電子文件歸集標(biāo)準(zhǔn)》，構(gòu)建多源數(shù)據(jù)共享、過程動(dòng)態(tài)歸集的工程檔案管理服務(wù)機(jī)制，應(yīng)用電子圖紙、電子簽章、施工日志等，開展電子竣工圖在線編制管理，推進(jìn)工程全過程電子文件“一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一歸集、建設(shè)單位一鍵歸檔”，實(shí)現(xiàn)工程檔案從被動(dòng)式收取向主動(dòng)式提取、從竣工階段集中整理向建設(shè)過程動(dòng)態(tài)歸集的變革。
截至2024年7月底，全省1113個(gè)項(xiàng)目納入場(chǎng)景運(yùn)行，歸集107109份電子竣工圖，共享上傳電子文件164612份，資料歸檔從3～6個(gè)月縮減至最快20天，全省每年平均節(jié)約圖紙打印費(fèi)用約30億元。
下一步，浙江省將以“房屋建筑碼”一碼串聯(lián)為核心，聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)嵌入，進(jìn)一步夯實(shí)“數(shù)字住建”工程項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)，全面推進(jìn)“浙里建2.0”優(yōu)化迭代，持續(xù)優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目全流程報(bào)建審批，不斷推進(jìn)數(shù)字化管理模式的創(chuàng)新，加快建設(shè)形成更多標(biāo)志性成果。
摘自 建筑雜志社公眾號(hào) 2024.08.23 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 胡穎華