吉安市人民政府辦公室關于印發(fā)《吉安市加快
發(fā)展保障性租賃住房實施方案》的通知
吉府辦字〔2022〕11號
井岡山管理局，井岡山經開區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會，市直有關單位：
《吉安市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
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吉安市人民政府辦公室 2022年3月29日
（此件主動公開）
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吉安市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）和《江西省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2021〕46號）精神，擴大保障性租賃住房供給，解決好新市民、青年人等群體的住房困難問題，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心，堅持“房住不炒”定位，聚焦新市民、青年人等群體的住房需求，按照“政府引導、社會多方參與”的原則，通過新建、改建、改造、閑置住房調整等渠道，增加保障性租賃住房供給，構建以公租房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，大力緩解新市民、青年人階段性住房困難問題，努力實現(xiàn)住有所居、職住平衡。
二、工作目標
“十四五”期間，全市建設籌集保障性租賃住房13850套（間），其中：中心城區(qū)3300套（間）、安?？h850套（間）、吉安縣300套（間）、吉水縣800套（間）、井岡山市2000套（間）、遂川縣800套（間）、泰和縣1000套（間）、萬安縣1000套（間）、峽江縣800套（間）、新干縣1000套（間）、永豐縣1000套（間）、永新縣1000套（間）。
三、發(fā)展方式
充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵住房租賃企業(yè)、房地產開發(fā)企業(yè)、產業(yè)園區(qū)企業(yè)、高等院校等各類企事業(yè)單位、集體經濟組織等多方主體參與投資建設。堅持“誰投資、誰所有”，以盤活為主、挖掘存量，主要利用存量土地和存量房屋建設保障性租賃住房，包括利用集體經營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設，并合理配套商業(yè)服務設施。政府、企事業(yè)單位的閑置住房可用作保障性租賃住房。新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。
統(tǒng)籌考慮保障性租賃住房選址布局，鼓勵在產業(yè)園區(qū)、高等院校、科研機構、大中型企業(yè)等單位及周邊，軌道交通站點附近等交通便利區(qū)域，以及城市建設重點片區(qū)規(guī)劃發(fā)展保障性租賃住房，促進產城融合、職住平衡。
四、支持政策
（一）土地支持政策
1.利用集體經營性建設用地。在尊重農民集體意愿的基礎上，經市縣人民政府同意，可利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；農村集體經濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設運營保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款用于項目建設。
2.利用企事業(yè)單位自有閑置土地。經市縣人民政府同意，在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，企事業(yè)單位可利用依法取得使用權的土地，建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。
3.利用產業(yè)園區(qū)配套用地。經市縣人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。
4.利用存量閑置房屋。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經市縣人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。
5.利用新供應國有建設用地。按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，在編制年度住宅用地供應計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取，并在出讓合同中具體約定，在約定期限內可不收取第二期及以后各期土地出讓價款相應的利息。
?。ǘ┒愂?、財政、金融等支持政策
1.降低稅費負擔。自2021年10月1日起，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租保障性租賃住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅。住房租賃企業(yè)向個人出租保障性租賃住房適用簡易計稅方法并進行預繳的，減按1.5%預征率預繳增值稅。對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租保障性租賃住房的，減按4%的稅率征收房產稅。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。
2.加大資金補助。積極爭取上級資金支持，并按國家有關規(guī)定使用、管理。市縣人民政府要加大資金投入，統(tǒng)籌利用土地出讓凈收益和住房公積金增值收益等現(xiàn)有住房保障資金發(fā)展保障性租賃住房。
3.加強金融支持。加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法依規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，保障性租賃住房有關貸款暫不納入房地產貸款占比計算。支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。鼓勵保障性租賃住房項目申報基礎設施領域不動產投資信托基金和房地產投資信托基金(REITs)試點。
4.強化公共服務支持。保障性租賃住房承租人可以按照規(guī)定辦理戶口遷入登記或申領居住證，按規(guī)定享受義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務。支持承租戶提取住房公積金用于支付保障性租賃住房租金。
五、優(yōu)化審批
各地要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié)，構建快速審批流程，提高項目審批效率。按照“放管服”改革和“五型”政府建設要求，建立保障性租賃住房聯(lián)合審批機制。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，可由市縣人民政府組織有關部門聯(lián)合審查建設方案，出具保障性租賃住房項目認定書，從項目申請到完成認定原則上不超過10個工作日。相關部門根據(jù)認定書辦理立項用地規(guī)劃許可（建設項目用地預審與選址意見核發(fā)、建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)等事項）、工程建設許可（建設工程規(guī)劃許可證核發(fā)等事項）、施工許可（建筑工程施工許可證核發(fā)等事項），項目建成后實行聯(lián)合竣工驗收（規(guī)劃、土地、人防、消防、檔案等驗收及建筑工程竣工驗收備案），各階段實行并聯(lián)審批、限時辦結。在辦理立項用地規(guī)劃許可時，不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。有條件的地區(qū)可探索將工程建設許可和施工許可階段合并為一個階段。
六、建設管理
?。ㄒ唬┙ㄔO標準。保障性租賃住房可以是住宅型租賃住房，也可以是宿舍型租賃住房。建設標準以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，最高不超過90平方米，70平方米（不含）至90平方米的戶型面積不超過保障性租賃住房總規(guī)模的15%。
（二）建設規(guī)范。保障性租賃住房項目應合理配套商業(yè)服務設施和其他公共服務設施，滿足日常生活所需，并提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件；集中式保障性租賃住房項目應遵照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）有關規(guī)定執(zhí)行。
（三）工程質量。相關責任部門應將保障性租賃住房納入工程質量安全監(jiān)管，對質量結構安全、消防安全等進行重點監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度，實行全過程監(jiān)管。
七、租賃管理
?。ㄒ唬┍Ｕ蠈ο蟆１Ｕ闲宰赓U住房主要面向城區(qū)無房且穩(wěn)定就業(yè)的新市民、青年人。
?。ǘ┥暾埑绦?。面向社會公開配租的保障性租賃住房，由申請人通過用人單位提出申請，住建部門會同相關職能部門通過聯(lián)合審批機制，對申請人的住房、婚姻等情況進行審核；企事業(yè)單位自建的保障性租賃住房面向本單位職工配租的，由所在單位進行審核確認。
?。ㄈ┳饨饦藴省１Ｕ闲宰赓U住房租金接受政府指導，按照“租戶可負擔、企業(yè)可持續(xù)”的原則，租金標準按低于同地段同品質的市場租賃住房租金標準執(zhí)行。具體租金標準由產權人或運營管理主體委托第三方專業(yè)機構評估確定，原則上每兩年評估一次，必要時可根據(jù)情況適時評估，并報轄區(qū)住建部門備案。
（四）運營管理。鼓勵保障性租賃住房產權人選聘專業(yè)運營機構運營管理，也可自行依法注冊運營管理公司進行運營。支持相關國有企業(yè)轉型為住房租賃企業(yè)，積極參與保障性租賃住房的運營管理。
運營管理單位應規(guī)范出租經營，可與承租人簽訂租期不超過3年的租賃合同,期滿后仍符合申請條件的，可以申請續(xù)租，續(xù)租期限不超過3年。運營管理單位不得一次性收取12個月以上租金，押金不超過3個月租金。
八、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬╉椖繙嗜胪顺?。符合條件的保障性租賃住房項目，在取得項目認定書后，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受保障性租賃住房相關支持政策。
保障性租賃住房項目運營期限不低于15年，運營期自項目投入運營起計算。運營期屆滿后，如需繼續(xù)作為保障性租賃住房使用或要退出保障性租賃住房管理，產權人應于期滿前六個月，向市縣人民政府提出申請。退出管理后，園區(qū)配套建設及企事業(yè)單位自建、盤活閑置住宅和非居住存量房屋的保障性租賃住房，可申請恢復原有用途或轉為市場化租賃住房出租；利用集體經營性建設用地、住宅用地建設的保障性租賃住房，可轉為市場化租賃住房出租。因征收拆除以及不可抗力滅失的保障性租賃住房項目，需申請退出，并注銷項目認定書。
（二）項目全程監(jiān)管。加強保障性租賃住房的信息化管理，各地要建立健全住房租賃管理服務平臺，依托現(xiàn)有的住房租賃管理服務平臺，將保障性租賃住房項目納入平臺統(tǒng)一管理，對保障性租賃住房項目申報、認定、建設、出租和運營管理的全過程進行監(jiān)管，房源、租金價格、租賃合同等信息應通過平臺備案，建立“一房一檔一責”動態(tài)檔案。
各縣（市、區(qū)）要建立完善項目房源公示制度，加強項目后續(xù)監(jiān)管，動態(tài)監(jiān)測項目房源空置率、租金水平、投訴率等監(jiān)測評價內容，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。保障性租賃住房不得轉借轉租，嚴禁上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經營或騙取優(yōu)惠政策，嚴禁以保障性租賃住房名義變相福利分房。對提供虛假資料申請新建、改建，改變用途、分割轉讓或分割抵押、“以租代售”等違規(guī)行為，各級保障性租賃住房主管部門應采取終止新建、改建行為，限期改正，依法納入信用監(jiān)管等措施; 涉嫌違法的，由相關職能部門立案查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
?。ㄈ╉椖繖鄬俟芾?。保障性租賃住房項目須整體確權，權證應附記保障性租賃住房的內容，嚴格按照“只租不售”管理模式，不得分割登記、分割轉讓、分割抵押，不得上市銷售或變相銷售。
?。ㄋ模┘訌娰Y金管理。保障性租賃住房項目獲得保障性租賃住房資金補助的,使用補助資金須嚴格按照規(guī)定用途使用,不得截留、擠占、挪作他用。
九、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立由市政府主要負責同志任組長，井岡山經開區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、廬陵新區(qū)管委會、市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市民政局、市人社局、市自然資源局、市教體局、市衛(wèi)健委、市國資委、市市監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市機關事務管理局、市稅務局、吉安銀保監(jiān)分局、市政府金融辦、人民銀行吉安市中心支行為成員的保障性租賃住房工作領導小組，負責統(tǒng)籌指導、協(xié)調推進全市加快發(fā)展保障性租賃住房工作，領導小組辦公室設在市住建局。井岡山經開區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應的工作機構，確保發(fā)展保障性租賃住房工作有序有效推進。
?。ǘ娀块T聯(lián)動。吉安市保障性租賃住房工作領導小組要加強對全市發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調和督促指導，市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市民政局、市人社局、市自然資源局等單位要強化業(yè)務指導、調研督促。各地各有關單位要按職責分工，加強協(xié)作、形成合力，確保各項政策落實到位。
?。ㄈ簩嵵黧w責任。井岡山經開區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府對轄區(qū)發(fā)展保障性租賃住房工作負主體責任，要抓緊細化發(fā)展保障性租賃住房的操作辦法，完善項目準入退出、建設、運營管理等配套文件；建立健全聯(lián)審機制，落實土地、稅收、財政等支持政策，明確各項工作的具體牽頭部門、責任單位以及相應職責分工，確保發(fā)展保障性租賃住房工作高效、協(xié)同推進。
（四）實行監(jiān)測評價。市住建局要會同市直有關部門，加強對各縣（市、區(qū)）發(fā)展保障性租賃住房工作的監(jiān)測評價，重點監(jiān)測評價各地發(fā)展保障性租賃住房計劃完成情況以及促進解決新市民、青年人等群體住房困難情況成效，并將監(jiān)測評價結果納入高質量發(fā)展考核。
（五）強化宣傳引導。井岡山經開區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府以及市直相關部門要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)站、公眾號等媒體，廣泛宣傳保障性租賃住房相關政策，讓各類投資建設主體和新市民、青年人了解掌握政策、熟悉辦理流程，充分調動各方參與發(fā)展保障性租賃住房工作的積極性和創(chuàng)造性，共同營造加快發(fā)展保障性租賃住房的良好氛圍。
本方案自頒布之日起實施。
附件：市直有關單位工作職責
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附件
市直有關單位工作職責
市住建局：牽頭全市保障性租賃住房工作，牽頭負責政策制定、計劃申報、監(jiān)測評價等工作。
市發(fā)改委：負責指導爭取中央預算內資金和地方政府專項債、企業(yè)債券資金支持，牽頭指導項目審批（核準、備案）、落實民用水電氣價格政策。
市財政局：負責會同行業(yè)主管部門爭取上級資金支持、落實市縣支持投入資金和相關資金分配管理，負責指導財政資金績效評價工作。
市公安局：負責提供戶籍人口數(shù)據(jù)，指導辦理居住證等事宜。
市民政局：保障承租戶享受養(yǎng)老基本服務。
市人社局：負責將發(fā)展保障性租賃住房工作納入政府激勵體系，保障承租戶享受養(yǎng)老基本服務。
市自然資源局：負責指導保障性租賃住房項目用地和規(guī)劃相關政策落實。
市教體局：負責統(tǒng)籌市屬學校相關資金用于發(fā)展保障性租賃住房，并保障承租戶享受義務教育基本服務。
市衛(wèi)健委：負責統(tǒng)籌市屬醫(yī)院相關資金用于發(fā)展保障性租賃住房，并保障承租戶享受醫(yī)療衛(wèi)生基本服務。
市國資委：負責統(tǒng)籌市屬國有企業(yè)相關資金發(fā)展保障性租賃住房，引導市屬國有企業(yè)成立規(guī)?；》孔赓U企業(yè)。
市市場監(jiān)管局：為社會各類企業(yè)參與保障性租賃住房業(yè)務提供便利化登記服務。
市統(tǒng)計局：負責提供涉及保障性租賃住房規(guī)劃建設管理的有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
市稅務局：負責指導落實社會各方參與保障性租賃住房稅費減免政策。
吉安銀保監(jiān)分局：引導銀行保險機構做好保障性租賃住房的資金支持工作。
人行吉安中心支行、市政府金融辦：負責指導保障性租賃住房金融融資工作。