廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)公租房和保障性租賃住房工作
完善住房保障體系的實(shí)施意見(jiàn)
桂政辦發(fā)〔2021〕127號(hào)
各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察廣西“4.27”重要講話(huà)精神和對(duì)廣西工作的系列重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理對(duì)廣西發(fā)展公租房工作的重要指示批示精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)），結(jié)合廣西實(shí)際，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房等工作提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)提升全區(qū)公租房保障能力，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，推動(dòng)建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，助力建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西。
（二）保障范圍。公租房主要面向城鎮(zhèn)戶(hù)籍住房、收入困難家庭；保障性租賃住房主要面向符合條件的新市民、青年人等群體；共有產(chǎn)權(quán)住房主要面向無(wú)房城鎮(zhèn)戶(hù)籍家庭，逐步擴(kuò)大到符合條件的無(wú)房非城鎮(zhèn)戶(hù)籍家庭。
（三）準(zhǔn)入門(mén)檻。針對(duì)不同住房保障群體，采取適當(dāng)?shù)谋Ｕ戏绞胶捅Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置相應(yīng)準(zhǔn)入條件。公租房原則上應(yīng)根據(jù)保障對(duì)象的住房、收入和財(cái)產(chǎn)狀況設(shè)置相應(yīng)準(zhǔn)入條件；保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房不設(shè)置收入線(xiàn)條件，準(zhǔn)入和退出的具體條件、小戶(hù)型的具體面積由市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市縣人民政府）按照?；镜脑瓌t合理確定。
（四）供應(yīng)規(guī)模。根據(jù)城鎮(zhèn)戶(hù)籍住房、收入困難家庭需求，結(jié)合財(cái)政承受能力，按照一定的輪候期，科學(xué)確定實(shí)物公租房保有量。公租房不能滿(mǎn)足需求的地方，應(yīng)明確“十四五”時(shí)期建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)增加供應(yīng)；人口凈流入的大城市和自治區(qū)人民政府確定的城市，應(yīng)大力增加保障性租賃住房供給?！笆奈濉逼陂g，南寧市新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例力爭(zhēng)達(dá)到30%以上；其他新市民和青年人較多的城市，新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量應(yīng)達(dá)到一定比例，具體比例由城市人民政府確定。
二、著力提升公租房保障能力
（五）合理確定保障目標(biāo)。堅(jiān)持?；径档拙€(xiàn)，實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉。全面梳理城鎮(zhèn)低保、低收入、分散救助供養(yǎng)特困人員家庭的住房狀況，符合條件的要應(yīng)保盡保，其他保障對(duì)象在合理輪候期內(nèi)給予保障（一般不超過(guò)3年）。對(duì)城鎮(zhèn)低保、低收入、分散救助供養(yǎng)特困人員家庭，可以實(shí)物配租為主、以租賃補(bǔ)貼為輔；對(duì)收入中等偏下的住房困難家庭，可以租賃補(bǔ)貼為主、以實(shí)物配租為輔。做好公租房保障政策銜接，推動(dòng)解決從事基本公共服務(wù)行業(yè)人員住房困難問(wèn)題。
（六）鼓勵(lì)發(fā)展小戶(hù)型公租房。在國(guó)家統(tǒng)一政策、目標(biāo)指導(dǎo)下，因地制宜合理確定公租房建設(shè)規(guī)模。實(shí)物配租公租房單套建筑面積控制在60平方米以?xún)?nèi)，鼓勵(lì)各地發(fā)展30平方米左右的小戶(hù)型公租房，符合面積小、功能全、配套齊的要求，滿(mǎn)足租戶(hù)基本居住需要，讓更多困難群眾獲得兜底保障。新建的公租房要布局合理、設(shè)計(jì)科學(xué)、質(zhì)量可靠，有條件的小區(qū)要同步規(guī)劃建設(shè)滿(mǎn)足社區(qū)管理、文化活動(dòng)、醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老托幼等需要的配套用房，持續(xù)完善小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，使群眾享有更好的居住環(huán)境。
（七）積極推進(jìn)住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放。將住房租賃補(bǔ)貼覆蓋所有符合公租房保障條件但尚未享受實(shí)物配租的家庭，合理確定補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并根據(jù)保障對(duì)象的收入水平實(shí)行分檔補(bǔ)貼。積極推進(jìn)住房租賃補(bǔ)貼申請(qǐng)常態(tài)化受理和發(fā)放，規(guī)范發(fā)放條件和流程，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)和審批程序，滿(mǎn)足困難群眾多樣化的居住需求。
（八）加強(qiáng)公租房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。提高公租房建設(shè)品質(zhì)，確保新籌集公租房當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)、按期竣工交付、及時(shí)配租使用。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，督促參建主體對(duì)易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)采取有針對(duì)性的防治措施，確保公租房建設(shè)質(zhì)量安全。大力開(kāi)展公租房等保障性住房“陽(yáng)光社區(qū)·美麗家園”示范小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，以健全配套設(shè)施、完善公共服務(wù)、改善人居環(huán)境和強(qiáng)化社會(huì)保障為重點(diǎn)，將公租房小區(qū)及時(shí)納入街道和社區(qū)管理，努力實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)對(duì)公租房小區(qū)全覆蓋，提升居住社區(qū)建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)水平和管理能力。定期檢查公租房使用情況，確保公租房房源依法合規(guī)使用、公租房主體結(jié)構(gòu)安全。定期復(fù)核保障對(duì)象家庭人口、住房和經(jīng)濟(jì)狀況變化情況，及時(shí)調(diào)整保障方式、保障標(biāo)準(zhǔn)等，健全公租房退出管理機(jī)制。
（九）進(jìn)一步加大支持力度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，全面落實(shí)公租房建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模。支持、鼓勵(lì)有需要的城市增加公租房供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)供需匹配。公租房維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用主要通過(guò)公租房租金收入及配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施租金收入解決，不足部分由財(cái)政預(yù)算安排解決。允許各地將土地出讓凈收益安排的保障性住房建設(shè)資金、住房公積金增值收益提取的公租房建設(shè)補(bǔ)充資金等用于公租房運(yùn)營(yíng)管理和維修養(yǎng)護(hù)。將適合通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提供的公租房信息化建設(shè)所涉及的服務(wù)等優(yōu)化管理和提升品質(zhì)事項(xiàng)列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。進(jìn)一步建立完善由民政部門(mén)審核認(rèn)定住房保障對(duì)象收入和財(cái)產(chǎn)狀況，住房保障主管部門(mén)審核住房狀況，公安、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、金融、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)信息共享的工作機(jī)制。
（十）規(guī)范公租房資產(chǎn)管理。對(duì)納入城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃的公租房，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，明晰所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。政府投資的公租房應(yīng)進(jìn)行資產(chǎn)登記。各級(jí)住房保障主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)賬簿及項(xiàng)目交付使用驗(yàn)收單等資料，建立資產(chǎn)卡片，確保“賬、卡、物”相一致；應(yīng)與建設(shè)單位在公租房項(xiàng)目合同中約定，建設(shè)單位不得將公租房資產(chǎn)作為融資抵押物；每年應(yīng)編制公租房資產(chǎn)報(bào)告，并報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。提高公租房使用效率，對(duì)騰退的房源要及時(shí)收回、修繕，并在1年內(nèi)再次分配。
三、著力加快發(fā)展保障性租賃住房
（十一）有效增加保障性租賃住房供給。各市縣人民政府要把發(fā)展保障性租賃住房作為“十四五”時(shí)期住房建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，科學(xué)確定“十四五”時(shí)期保障性租賃住房的建設(shè)目標(biāo)，制定年度建設(shè)計(jì)劃，并向社會(huì)公布。因地制宜采取新建、改建、改造、發(fā)放租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房改造成保障性租賃住房等多種方式，切實(shí)增加供給。
（十二）建立完善保障性租賃住房基礎(chǔ)制度。保障性租賃住房以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，租金略低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”，支持專(zhuān)業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。堅(jiān)持供需匹配、職住平衡原則。市縣人民政府要摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，從實(shí)際出發(fā)，因城施策。對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)政策支持建設(shè)的租賃住房情況進(jìn)行梳理，包括利用中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)的租賃住房等，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房范圍，進(jìn)行規(guī)范管理。堅(jiān)決防止保障性租賃住房上市銷(xiāo)售或變相銷(xiāo)售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名騙取優(yōu)惠政策或違規(guī)經(jīng)營(yíng)。
（十三）進(jìn)一步完善土地支持政策。支持人口凈流入的大城市和自治區(qū)人民政府確定的城市，根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2021〕22號(hào)文件精神，探索利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；允許企事業(yè)單位將依法取得使用權(quán)的土地用于建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款；支持將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。允許各地將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠(chǎng)房、倉(cāng)儲(chǔ)、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列租賃住房用地計(jì)劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保，引導(dǎo)產(chǎn)城人融合、人地房聯(lián)動(dòng)。
（十四）加大財(cái)政、稅費(fèi)、金融、水電氣價(jià)格等政策支持力度。對(duì)符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)，通過(guò)中央和自治區(qū)補(bǔ)助等多渠道給予資金支持，在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，支持企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化融資建設(shè)保障性租賃住房。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)保障性租賃住房項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長(zhǎng)期貸款，按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。加強(qiáng)保障性租賃住房貸款的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施差別化房地產(chǎn)信貸政策。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類(lèi)債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)。企業(yè)持有運(yùn)營(yíng)的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)后，用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國(guó)家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
（十五）簡(jiǎn)化審批流程。各市縣人民政府要精簡(jiǎn)保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，建立健全聯(lián)合審查機(jī)制，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房的，可由市縣人民政府組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查建設(shè)方案，采用自治區(qū)統(tǒng)一制定的保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書(shū)對(duì)項(xiàng)目予以認(rèn)定，認(rèn)定后由相關(guān)部門(mén)辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)各地將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段，實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。
四、著力探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房
（十六）因地制宜探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，研究制定共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)管理辦法、供應(yīng)計(jì)劃、面積標(biāo)準(zhǔn)、定價(jià)機(jī)制，明確建設(shè)規(guī)模，合理安排建設(shè)時(shí)序。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，政府給予適當(dāng)政策支持，企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資建設(shè)，以中小戶(hù)型為主。限定套型、面積和銷(xiāo)售價(jià)格，限制使用范圍和處置權(quán)利，實(shí)行政府與購(gòu)房人按份共有產(chǎn)權(quán)、在一定時(shí)期內(nèi)封閉運(yùn)行，并按照“產(chǎn)權(quán)清晰、動(dòng)態(tài)管理、規(guī)范運(yùn)營(yíng)”的原則，建立健全管理機(jī)制和管理制度。
五、保障措施
（十七）落實(shí)主體責(zé)任。在國(guó)家住房保障體系基本制度框架下，市縣人民政府對(duì)完善本地區(qū)住房保障體系、促進(jìn)解決住房困難群體的住房問(wèn)題負(fù)主體責(zé)任，成立保障性租賃住房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施辦法，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)單位要強(qiáng)化“自治區(qū)負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)”的城鎮(zhèn)住房保障工作機(jī)制，堅(jiān)持因地制宜、量力而行、盡力而為，賦予市縣人民政府更多自主權(quán)，多渠道籌集房源，滿(mǎn)足住房困難群眾的基本住房需要。
（十八）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)推進(jìn)公租房、保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理和完善住房保障體系工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)責(zé)任，開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、公安、民政、稅務(wù)、金融等部門(mén)要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，及時(shí)研究、統(tǒng)籌解決公租房和保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中存在的困難和問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
（十九）加強(qiáng)信息化支撐。以規(guī)范管理為基礎(chǔ)，以便民高效為導(dǎo)向，依托壯美廣西·政務(wù)云資源，全面加強(qiáng)住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)和管理，建設(shè)住房保障業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)全區(qū)住房保障工作機(jī)構(gòu)信息共享和業(yè)務(wù)互通，逐步開(kāi)通住房保障業(yè)務(wù)公眾端渠道，實(shí)現(xiàn)住房保障申請(qǐng)、受理、審批、清退和查詢(xún)業(yè)務(wù)全程網(wǎng)上辦理，切實(shí)做到便民高效。穩(wěn)妥推進(jìn)全區(qū)住房保障租賃管理服務(wù)和智慧云監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)公租房等保障性住房小區(qū)智慧管理，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)保障性住房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、數(shù)字化運(yùn)營(yíng)、規(guī)范化服務(wù)和智慧化監(jiān)管。
（二十）狠抓工作落實(shí)。自治區(qū)將對(duì)各城市發(fā)展保障性租賃住房情況實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，繼續(xù)執(zhí)行住房保障工作激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化考核和評(píng)估問(wèn)效，及時(shí)總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力，確保全區(qū)住房保障工作順利推進(jìn)、取得實(shí)效。各市人民政府要統(tǒng)籌做好年度計(jì)劃安排，加強(qiáng)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）的工作督促和指導(dǎo)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)調(diào)度，確保年度計(jì)劃順利實(shí)施。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)單位要綜合運(yùn)用各種宣傳方式，在各類(lèi)媒體上及時(shí)宣傳和解讀住房保障新政策，積極回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注關(guān)切，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 2021年12月8日