統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展 推動(dòng)古樹(shù)名木保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展
劉合勝 中國(guó)林學(xué)會(huì)教授級(jí)高級(jí)工程師
日前，國(guó)務(wù)院頒布《古樹(shù)名木保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)管理工作的重要制度舉措，填補(bǔ)了我國(guó)古樹(shù)名木保護(hù)領(lǐng)域的法規(guī)空白，為古樹(shù)名木保護(hù)管理工作順利開(kāi)展奠定了法治基礎(chǔ)，意義重大、影響深遠(yuǎn)?！稐l例》堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用、分級(jí)管理的原則，貫徹原地保護(hù)精神，聚焦破壞古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的典型問(wèn)題，補(bǔ)齊制度短板，壓實(shí)保護(hù)責(zé)任，形成工作合力。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)古樹(shù)名木保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在不破壞古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的前提下允許合理利用古樹(shù)名木資源，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展良性循環(huán)。
一、《條例》堅(jiān)持保護(hù)第一
古樹(shù)名木是不可再生和復(fù)制的稀缺資源，加強(qiáng)古樹(shù)名木保護(hù)，對(duì)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，推進(jìn)人與自然和諧共生具有十分重要的意義?！稐l例》規(guī)定，國(guó)家保護(hù)古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)、制止損害古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為，且明確了損害古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的禁止行為。
《條例》要求對(duì)古樹(shù)名木設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建設(shè)必要的保護(hù)設(shè)施，落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)措施，劃定保護(hù)范圍，納入國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。《條例》規(guī)定要明確古樹(shù)名木日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，簽訂日常養(yǎng)護(hù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并通過(guò)建立約談、監(jiān)督檢查、巡查等制度，壓實(shí)各方保護(hù)責(zé)任。
同時(shí)，《條例》嚴(yán)格限制采伐和移植。為了治理違法采伐古樹(shù)名木的問(wèn)題，《條例》規(guī)定，除特殊緊急情形外，一律禁止采伐古樹(shù)名木；依法采取應(yīng)急處置措施采伐古樹(shù)名木的，縣級(jí)人民政府古樹(shù)名木主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況逐級(jí)報(bào)告省級(jí)人民政府古樹(shù)名木主管部門(mén)；涉及采伐實(shí)行一級(jí)保護(hù)的古樹(shù)和名木的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告國(guó)務(wù)院古樹(shù)名木主管部門(mén)，接受事后監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，古樹(shù)名木原則上實(shí)行原地保護(hù)，不得移植。對(duì)于特殊情形下的移植也規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，且對(duì)違反保護(hù)規(guī)定的行為人，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
二、《條例》兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
《條例》堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，充分吸納各地工作經(jīng)驗(yàn)和做法，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古樹(shù)名木保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系?？紤]到人工培育、以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林是提供進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，是木材供給的重要來(lái)源，《條例》將人工培育以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林中的樹(shù)木排除在適用范圍之外，不按古樹(shù)名木進(jìn)行保護(hù)管理，以充分發(fā)揮這些人工商品林的經(jīng)濟(jì)效益。
對(duì)于國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓古樹(shù)名木，省級(jí)能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓實(shí)行二級(jí)和三級(jí)保護(hù)的古樹(shù)，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓實(shí)行三級(jí)保護(hù)的古樹(shù)，以及可能危害公眾生命安全采取常規(guī)措施無(wú)法消除安全隱患，確需移植的，《條例》規(guī)定可以移植，但應(yīng)當(dāng)就近移植并履行嚴(yán)格的審批程序，既保護(hù)古樹(shù)名木資源，又確保國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能順利推進(jìn)實(shí)施，為國(guó)家安全和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好要素保障。
三、《條例》允許合理利用
古樹(shù)名木具有重要的歷史、文化、生態(tài)、科學(xué)、景觀和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是連接過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)的橋梁?！稐l例》不僅堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，也注重充分發(fā)揮古樹(shù)名木的價(jià)值，讓古樹(shù)名木真正融入現(xiàn)代生活“用起來(lái)”，融入網(wǎng)絡(luò)傳播“火起來(lái)”，融入文化時(shí)尚“潮起來(lái)”。
《條例》規(guī)定，在不損害古樹(shù)名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的前提下，可以合理利用古樹(shù)名木資源開(kāi)展保護(hù)技術(shù)、遺傳育種、生物學(xué)等科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果；結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，挖掘古樹(shù)名木的歷史和文化價(jià)值，傳承古樹(shù)名木文化，促進(jìn)古樹(shù)名木資源與生態(tài)旅游融合發(fā)展；屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)樹(shù)種的古樹(shù)名木，相關(guān)權(quán)利人可以開(kāi)展必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。